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關于興化市“四好農村路”建設情況審計結果的公告
發布日期:2018-11-28 17:04 信息來源:固投處瀏覽次數:字號:[ ]

2018年第6期

總第113期

 

根據《中華人民共和國審計法》第二十二條、《中華人民共和國審計法實施條例》第十五條和我局年度審計項目計劃,泰州市審計局自2018年4月9日至5月10日,對興化市人民政府組織管理實施的2016、2017年度全市“四好農村路”建設情況進行了專項審計?,F將審計結果公告如下:

一、基本情況

1.項目計劃投資和完成情況。

2016年,興化市共完成農村公路提檔升級道路227公里,橋梁353座,完成投資46521萬元。其中:2016年省交通運輸廳下達興化市道路計劃里程144公里,橋梁104座,經省廳驗收完成道路129公里,橋梁131座,下達安防工程計劃55公里,實際完成55公里;2016年省下達道路、橋梁、安防工程計劃總投資18650萬元,實際完成投資27597萬元。2016年省計劃補助資金10228萬元,實際到位9053萬元,計劃地方配套資金17369萬元,實際地方配套資金17369萬元。

2017年共完成農村公路提檔升級道路270公里、橋梁369座,完成投資92402萬元。其中:2017年省廳下達道路計劃里程137公里,橋梁109座,經省廳驗收完成道路127公里,橋梁108座;下達安防工程計劃69公里,實際完成69公里;2017年省下達道路、橋梁、安防工程計劃總投資18557萬元,實際完成投資31032萬元。2017年省計劃補助資金9499萬元,實際到位8654萬元,計劃地方配套資金21533萬元,實際地方配套資金21533萬元。

2.農村公路管理、養護情況。興化市成立農村公路建設管理養護辦公室,負責全市農村公路養護管理工作。各鄉鎮分別成立鄉鎮農村公路建設管理養護辦公室,一般鄉鎮管理人員2-3名。興化市制定了《興化市農村公路建設養護管理實施意見》、《興化市農村公路路政管理實施意見》,明確了指導思想、相關職責、工作內容,考核辦法、工作要求,解決了工作職責不清、執法依據不明、管理體制不順的問題。市公路管理站成立農管股,抽調四名路政管理人員專職從事農村路政管理工作,配備專業設備,對全市農村公路路政管理工作牽頭開展各項工作,對各路政中隊實行業務指導、案卷審查、工作督查和考核。

至2017年末,興化市農村公路管養里程2420公里,2016年、2017年管養經費分別為3410萬元、2873萬元,大中修里程分別為1.77公里、27.77公里,大中修經費分別為1044萬元、1618萬元。

3.農村公路運營情況。興化市2016年、2017年鎮村公交開通數均為28條,開通里程387公里,2016年、2017年應運營里程分別均為3242887公里,2016年、2017年鎮村公交GPS運營里程數分別為1774059公里、1239257公里,2016年、2017年鎮村公交實際運營率分別為55%、38%。2016年、2017年鎮村公交運營收入分別為814萬元、786萬元,運營支出分別為1280萬元、1038萬元,運營凈支出分別為466萬元、252萬元。

二、審計評價意見

興化市市委、市政府高度重視“四好農村路” 建設工作,認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署,積極組織、大力推進“四好農村路”建設。針對前期制約“四好農村路”創建中基礎薄弱的突出問題,2015年底,興化市委、市政府研究出臺了《農村公路提檔升級工程三年行動計劃》(2016-2018)的文件,制定了差別化補助政策,極大的調動了鄉鎮的積極性。一是“差別化補助政策”,其中:一類鄉鎮,除省補資金外,新建或挖除重建項目市以獎代補資金調增為25萬元/公里;二類鄉鎮補足建安費的70%;三類鄉鎮補足建安費的80%;四類鄉鎮補足建安費的90%;五類鄉鎮補足建安費的100%。二是提高建設標準,采用二層混凝土結構層,徹底解決農村公路長期以來的低標準、低層次問題。興化市對全市農村公路進行集中統一打包招標,形成了農村公路“八統一”制度,即統一專業設計、統一組織審查、統一環境評價、統一打包招標、統一組織監管、統一規章制度、統一交工驗收、統一資金撥付制度。為有效解決鄉鎮管理力量不足問題,農村公路建設組織管理主要由市交通局統一負責,成立農村公路提檔升級東南、東北、西南、西北四大片區,將國省干線技術力量下沉施工一線,全力推進工程建設。同時創新管理模式,每周召開工程例會,重點檢查進度、質量、安全等相關問題,月度召開觀摩會、現場會,極大提升農村公路提檔升級工程質量管理。興化市嚴格落實“七公開”相關規定,做到農村公路年度建設計劃公開、建設資金補助政策公開、招投標公開、施工管理公開、質量監督公開、竣(交)工驗收公開、工程決算公開。興化市出臺了《公路兩側違法建設管理工作責任追究辦法》(興委辦發〔2016〕42號),嚴格控制公路違章建筑,取得了較好的效果。

三、審計發現的主要問題

1.部分鎮村公交未全部實行公司化經營。

興化市共有35個鄉鎮,至審計時經省廳驗收合格的鎮村公交共有戴南、張郭等10個鄉鎮,由6家運輸企業承擔鎮村公交運營,經營模式分為公司化經營和承包經營兩種模式。除市公交公司承擔昭陽鎮等5個鄉鎮的鎮村公交實現公司化經營外,其他公交企業均為承包經營。為規范鎮村公交運營,興化市于2017年啟動城鄉客運一體化項目,擬將城市公交、城鄉班線、鎮村公交三種經營方式進行融合,整合12家經營主體,實現國有一體化經營。

2.未按規定收取或提前退還合同履約保證金。

興化市沙溝鎮實施的大興東橋、向陽河橋工程未按招標文件收取中標人履約保證金10萬元;釣魚鎮實施的南中線新建工程應在合同簽訂時間2016年6月10前收取中標單位履約保證金118萬元,實際未收取,而是在2017年10月將應付工程款30萬元轉為履約保證金,并于當月退還20萬元;陶莊鎮于2016年3月提前退還中標單位履約保證金45萬元。

3.部分工程建設管理不夠規范。

興化市沙溝鎮實施的沙柳線公路、沙廣線公路路面用鋼材無檢測試驗及工程中間報驗資料,石灰、砂石、水泥等材料試驗檢驗批次嚴重不足,沙廣線檢驗720噸,沙柳線檢驗975噸,水泥、砂、碎石僅檢驗兩個批次。水泥穩定碎石基層和混凝土路面均未進行原材料及施工配合比試驗而是現場直接進行拌和施工。竹泓鎮實施的振南1標段路基、路面工程質量沒有經過監理、業主檢驗、評定,監理單位所有的抽檢試驗沒有出具蓋章齊全有效的檢測報告;振南2標段中標單位聘請鞠廣法負責技術、測量、施工兼質量、安全管理工作,未按施工合同要求派出項目部人員。

四、審計建議和整改情況

對上述審計發現的問題,我局已依法出具審計報告,并提出處理意見。審計結束后,興化市人民政府根據審計建議及整改要求,及時地進行了整改:一是市交通局及時行文至3個鄉鎮要求整改,召開整改布置會,由于工程項目已結束,對今后項目實施過程中未嚴格按招標文件收取中標單位履約保證金的相關單位和人員將嚴肅問責。陶莊鎮出臺了《陶莊鎮建設工程管理辦法》;釣魚鎮對其他工程項目開展回頭看,嚴格付款程序,規范流程;沙溝鎮,對承建單位應付的履約保證金10萬元,按相同數額在工程款兌付時延期一年支付。二是興化市進一步加強農村公路建設的工程管理,確保施工、監理、檢測規范化。沙溝鎮已督促監理單位整改完善,針對實際情況,再次安排第三方檢測機構對沙柳線公路、沙廣線公路路面進行了綜合檢測;竹泓鎮由各部門組成竣工驗收領導小組,委托有資質的檢測單位對路面進行檢測,落實監理單位、施工單位的檔案歸集。


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